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今年將開展第二輪中央環(huán)保督察,打好污染防治攻堅戰(zhàn)

返回列表 瀏覽:- 發(fā)布日期:2018-04-04 09:31:17【

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3月29日,新出爐的生態(tài)環(huán)境部召開第一次例行新聞發(fā)布會。

在發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓對記者表示,今年將開展第二輪中央環(huán)保督察,具體開始的時間尚未確定。同時,將對第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”工作。

環(huán)保督察常態(tài)化

劉友賓在發(fā)布會上表示,生態(tài)環(huán)境部計劃再用三年左右時間,完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋;建立中央和省兩級督察體系,不斷完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2015年7月,中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,明確建立環(huán)保督察機(jī)制。督察工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式,對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展,并下沉至部分地市級黨委政府部門。

2015年12月啟動河北省督察試點,2016年,被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相。

“2016年2月,國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,除環(huán)保部外,還有黨中央和國務(wù)院14個有關(guān)部門組成,負(fù)責(zé)研究督察安排、協(xié)調(diào)督察工作、審核督察報告。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根介紹。

2017年底,第一輪中央環(huán)保督察分四批展開,對31個?。▍^(qū)、市)實現(xiàn)全覆蓋。

2018年3月28日下午,召開中央全面深化改革委員會第一次會議,審議通過了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報告》。會議高度肯定第一輪中央環(huán)保督察取得的顯著成效,明確要求以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點,夯實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,推動環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

關(guān)于第二輪環(huán)保督察工作的安排,劉長根在去年底的環(huán)保部新聞發(fā)布會上介紹,擬將重點聚焦于幾個方面,包括對第一輪環(huán)保督察情況進(jìn)行梳理,總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,進(jìn)一步完善督察機(jī)制,為后續(xù)督察做好準(zhǔn)備;以及研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察法規(guī)制度建設(shè),進(jìn)一步完善督察工作機(jī)制,逐步將環(huán)境保護(hù)督察納入法制化、規(guī)范化軌道。

對中央環(huán)保督察專業(yè)隊伍的建設(shè)也在同步推進(jìn)。在第一輪中央環(huán)保督察工作中,原環(huán)保部的六個區(qū)域督查中心承擔(dān)了大量的工作,是中央環(huán)保督察的主體力量。去年,原環(huán)保部六個區(qū)域督查中心轉(zhuǎn)制為督察局,區(qū)域督查機(jī)構(gòu)由參公事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)。

劉長根表示,這次轉(zhuǎn)制其實是“雙轉(zhuǎn)”:一是由“中心”改為“局”,由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位;二是由“督查”轉(zhuǎn)為“督察”,更好地承擔(dān)中央環(huán)保督察任務(wù)。

在劉長根看來,轉(zhuǎn)制后的督察局,將進(jìn)一步聚焦于“督政”職能。原區(qū)域督查機(jī)構(gòu)職能中既有對企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督檢查,也包含對地方政府落實國家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。但都是以“查事”為主。改制后,不僅明確承擔(dān)中央環(huán)境保護(hù)督察的相關(guān)工作,更重要的是實現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變,在督察中要做到“見事見人見責(zé)任”,這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求。

“今后督察工作挑戰(zhàn)性會更大,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),加強(qiáng)實踐鍛煉,要同時成為‘查事’和‘察人’的‘行家里手’。這次機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制并明確職能后,有利于這支隊伍一心一意加強(qiáng)環(huán)保督察學(xué)習(xí)和鍛煉,在督察實踐中逐步成為一支專業(yè)化的隊伍,更好地承擔(dān)環(huán)保督察任務(wù)。”劉長根表示。

“約談”是督察之外另一個推進(jìn)環(huán)保力度的手段。據(jù)原環(huán)保部的通報,僅2017年,就約談了30個市(縣、區(qū))以及有關(guān)省直部門和中央企業(yè)集團(tuán)。這些地區(qū)或者單位多數(shù)是因為和大氣或水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化相關(guān)而被約談。

劉長根認(rèn)為,約談切實發(fā)揮了傳導(dǎo)壓力、推動整改、震懾警醒等效果。2018年,約談工作將會加大力度。

對于2018年的約談重點對象,劉長根介紹,重點擬聚焦在幾個方面:一是對于打好污染防治攻堅戰(zhàn),力度不夠、工作滯后、問題集中的地區(qū);二是大氣、水、土壤三個“十條”目標(biāo)任務(wù)沒有完成,環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地區(qū);三是中央環(huán)保督察整改不力、問題反彈,并造成不良影響的地區(qū),特別是針對造成惡劣影響的重點問題,還要開展專項督察,移交問責(zé);四是中央領(lǐng)導(dǎo)批示或新聞媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題解決不力的地區(qū)。

在省級環(huán)保督察體系方面,今年初,四川、安徽、河北、山東、湖南、湖北等多個省份已經(jīng)宣布啟動省級環(huán)保督察。

中央環(huán)保督察回頭看

友賓介紹,今年將開展對第一輪中央環(huán)保督察的整改情況“回頭看”,該項工作將緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn),特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展。與此同時,針對污染防治攻堅戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域,每年組織機(jī)動式、點穴式環(huán)境保護(hù)專項督察。

劉長根介紹,“回頭看”要緊盯問題,壓實責(zé)任;同時圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù),針對重點地區(qū)大氣污染、重點城市黑臭水體污染,以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題,組織開展機(jī)動式、點穴式專項督察,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。

3月29日,第一輪第二批中央環(huán)保督察7?。ㄊ校┕_了移交案件問責(zé)情況。劉友賓介紹,移交的問題中,涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%;涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問題占比約30%;涉及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬,甚至推諉扯皮,導(dǎo)致失職失責(zé)問題占比約25%,其他有關(guān)問題占比約5%。

據(jù)劉長根介紹,第一輪督察中發(fā)現(xiàn)幾個方面的問題比較突出。

一是大氣和水環(huán)境,涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的問題,也涉及發(fā)展方式的問題,人民群眾反映較為強(qiáng)烈。

二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,污水直排、垃圾亂堆、水體黑臭等問題十分普遍。“我們重點督察的35個城市,我們核算過,每天累計直排生活污水1200多萬噸。”

三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè),還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞,以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見。督察發(fā)現(xiàn),有的省份礦山治理保護(hù)金大量沉淀,而大量生態(tài)破壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒有得到修復(fù),這方面意識還不夠。

四是水資源過度開發(fā),圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā),在一些地方尚未引起足夠重視。第四批督察反饋中,填海問題比較多,海南、山東等省份都存在這些問題。

五是工業(yè)污染問題仍然較為突出。一方面是工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決,一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染排放集中區(qū),公開約談江西景德鎮(zhèn)就是這方面問題,以前通報的江蘇連云港灌南縣化工園區(qū)污染也有這個問題。另一方面就是“散亂污”企業(yè)的問題。不僅是京津冀有,其他地方也有,這些企業(yè)量大面廣,污染嚴(yán)重,成為進(jìn)駐期間群眾舉報的熱點。所以工業(yè)污染仍然是環(huán)境治理的重中之重。

六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出,垃圾遍地、污水橫流,污染治理和環(huán)境管理均存在差距,特別是一些地方對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠,不督促、不辦理,不督察、不解決。

對于中央環(huán)保督察帶來的環(huán)境治理力度加強(qiáng),外界擔(dān)心督察只是“一陣風(fēng)”、地方在督察組走后放松整改。

劉長根表示,在中央環(huán)保督察之初,特別是第一批、第二批的時候,一些地方確實存在少數(shù)反彈的問題,我們也收到過一些舉報,反映有些問題在進(jìn)駐時解決了,督察組回來以后,問題又反彈了。

劉長根介紹,在第一輪環(huán)保督察中,他們主要有兩個解決辦法。

第一,用月度清單將環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾大方面:一是地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個月針對督察整改的批示情況、現(xiàn)場督辦情況;二是地方出臺的重要政策、法規(guī)、制度等長效機(jī)制情況;三是重點問題整改情況,每個省份都有幾十項甚至上百項整改任務(wù),選擇一些重點問題盯住不放;四是一些部門和地市,作為整改的責(zé)任主體,他們的整改任務(wù)完成情況;五是地方黨委政府的督辦情況,也要上報。“我們清單做得很細(xì),針對報送的情況,我們也會組織督察局人員去核查,整改不到位的將采取警告、提醒等方式,還有一些更嚴(yán)厲的措施。”

第二,進(jìn)行點穴式專項督察,整改不到位要被問責(zé)。此外,還有一套處罰機(jī)制,包括函告、通報、約談、移交問責(zé)等措施,在推動地方強(qiáng)化整改長效機(jī)制方面起到很好的作用。

此外還有一招,就是加強(qiáng)信息公開和宣傳報道。信息公開做得很具體,要求地方的整改方案、整改情況、落實情況等都要公開,接受社會監(jiān)督。在制度設(shè)計上就是不達(dá)目的絕不松手,絕不能把督察變成“一陣風(fēng)”。

(來源:中國經(jīng)營網(wǎng))

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