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讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成為人民環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)實(shí)保障

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黨的十九大明確提出,加快生態(tài)文明體制改革,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,作為一項(xiàng)開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性工作,是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分,是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的具體實(shí)踐。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《方案》),這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的新階段。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以使造成生態(tài)環(huán)境損害的違法者承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任為核心,以及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)《方案》落地見效,為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面、切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

 

一、《方案》是在深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣

 

2015年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》),部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。2016年以來,根據(jù)國務(wù)院授權(quán),吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個?。ㄊ校┳鳛楸拘姓^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。7個?。ㄊ校└鶕?jù)《試點(diǎn)方案》要求,印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案,探索形成相關(guān)配套管理文件75項(xiàng),深入開展27件案例實(shí)踐,涉及總金額約4.01億元,在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面,取得階段性進(jìn)展。

 

貴州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣案和云南省李好紙業(yè)違法排污案,分別探索司法確認(rèn)和公證適用,確保磋商協(xié)議履行。山東省、重慶市、云南省等制定出臺相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則,明確訴訟主體、受案范圍、管轄、審理、執(zhí)行等規(guī)定。江蘇省探索與環(huán)境公益訴訟銜接問題,強(qiáng)化司法保障機(jī)制。吉林省建立環(huán)境資源保護(hù)案件執(zhí)行回訪制度,重點(diǎn)探索磋商或訴訟后生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制,確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。湖南省、山東省、貴州省、江蘇省探索以代表、委托等方式指定相關(guān)具體部門開展賠償工作,集中解決索賠工作授權(quán)問題。同時,試點(diǎn)?。ㄊ校┰谝?guī)范環(huán)境損害鑒定評估體系、明確賠償資金管理措施等方面,積極探索創(chuàng)新舉措,大力夯實(shí)技術(shù)支持能力,形成了可供全國試行借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

 

《試點(diǎn)方案》規(guī)定,從2018年開始,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。按照中央統(tǒng)一部署,環(huán)境保護(hù)部全面總結(jié)、評估7個試點(diǎn)?。ㄊ校└母锶蝿?wù)完成情況,在《試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上,組織編制了《方案》?!斗桨浮?017年8月經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會議審議通過,將于2018年1月1日起在全國范圍實(shí)施。自此,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革完成了試點(diǎn)階段各項(xiàng)任務(wù),正式邁向全國試行的新階段。

 

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《方案》的新內(nèi)容新規(guī)定新要求

 

《方案》明確,到2020年,力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?!斗桨浮费匾u了《試點(diǎn)方案》的基本框架,對《試點(diǎn)方案》進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整,主要表現(xiàn)在四個方面:

 

一是增加賠償權(quán)利人,提高賠償工作效率。根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐,為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率,克服工作能力不足的缺陷,將賠償權(quán)利人由省級政府?dāng)U大至市地級政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府),形成省市兩級主體共同行使索賠權(quán),并對省級政府和市地級政府的管轄劃分作了原則性規(guī)定。

 

為做好與國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的銜接,《方案》專門規(guī)定:“在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)區(qū),受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作;國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。”

 

二是授權(quán)地方細(xì)化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形,降低啟動賠償工作的門檻。授權(quán)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素,對《試點(diǎn)方案》“適用范圍”規(guī)定的“發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的”情形作出相應(yīng)規(guī)定,細(xì)化應(yīng)當(dāng)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的具體情形。

 

三是健全磋商機(jī)制,賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐,對經(jīng)磋商達(dá)成的協(xié)議,可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的磋商協(xié)議,賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的,賠償權(quán)利人可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。同時,《方案》規(guī)定了磋商前置程序。

 

四是完善賠償訴訟規(guī)則及適用,做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接。根據(jù)7個?。ㄊ校┰圏c(diǎn)實(shí)踐和有關(guān)部門意見,進(jìn)一步明確省市政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會組織、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)等提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系。《方案》規(guī)定,由最高人民法院商有關(guān)部門研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接的指導(dǎo)意見。

 

三、推進(jìn)全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效

 

《方案》的出臺,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院維護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心,對于推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。我們要切實(shí)提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,確保全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效。

 

《方案》要求各地區(qū)落實(shí)改革責(zé)任,成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)制度,每年向黨中央、國務(wù)院報告試行工作情況;要求國家有關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)、訴訟、資金等業(yè)務(wù)指導(dǎo),并在國家層面加快技術(shù)體系建設(shè)?!斗桨浮愤€要求各地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,進(jìn)一步推動信息公開和公眾參與。

 

下一步,環(huán)境保護(hù)部將會同有關(guān)方面,密切聯(lián)系、相互協(xié)作,強(qiáng)化跟蹤調(diào)度,指導(dǎo)解決各地在改革試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難。加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設(shè),推動地方配備專業(yè)化的隊(duì)伍開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各地區(qū)要切實(shí)落實(shí)改革主體責(zé)任,把深入貫徹《方案》,落實(shí)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具體行動中,落實(shí)到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的具體措施中,落實(shí)到順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼中,為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。

來源:中國環(huán)境報 

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